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摸清实底 守住管好“全国粮仓”

近日,国务院办公厅印发《关在展开全国政策性食粮库存数目和质量年夜清查的通知》,摆设展开全国政策性食粮清查工作。本次清查工作有甚么意义?清查的规模和内容是甚么?与以往库存查抄工作比拟,有哪些特点?如何包管查抄获得实效?国度食粮和物质贮备局负责人就有关问题接管了记者采访。

1.组织展开全国政策性食粮库存数目和质量年夜清查有甚么主要意义?

答:组织展开本次政策性食粮库存数目和质量年夜清查,首要目标是为了周全把握政策性食粮库存实底,提防化解库存治理中存在的风险隐患,确保国度食粮库存平安。

展开年夜清查是提防化解风险隐患的火急需要。最近几年来,国度持续启动最低收购价和姑且收储政策,政策性食粮库存丰裕,为宏不雅调控奠基了坚实的物资根本。但同时,跟着收储主体多元化、收储情势多样化,和库存数目的增添,政策性食粮库存的治理难度和风险隐患客不雅上也在积累,库存平安治理处在主要的关节点。在全国规模内展开政策性食粮库存年夜清查,查实数目、查明质量,有益在和时发现问题,提防化解风险,晋升库存治理能力和程度。

展开年夜清查是完美强化食粮畅通监管长效机制的主要手段。经由过程年夜清查进一步摸清食粮库存实底,有益在正确研判国内食粮市场的供给情势,加强食粮平安的预感性;有益在制订更有针对性的行动,深切推动食粮收储轨制鼎新,加速消化不公道食粮库存;有益在周全压实承储企业的主体责任、处所当局的属地治理责任和行政治理部分的监管责任;有益在总结经验教训,完美轨制办法,构建长效机制,提高食粮畅通治理程度。

2.本次年夜清查的根基原则是甚么?

答:本次年夜清查的根基原则包罗:一是问题导向,底线思惟。聚焦政策性食粮库存治理中的凸起问题和亏弱环节,切实守住库存食粮数目真实、质量杰出、贮存平安的底线。二是周全清查,凸起重点。对纳入清查规模的企业食粮库存,对峙有仓必到、有粮必查、有账必核、查必完全、全程留痕;凸起重点品种、重点区域、重点企业,加年夜清查力度和主要问题线索核对力度。三是先行试点,立异方式。连系当前现实,先选择部门有代表性的省分展开试点清查,摸索切实可行、高效便捷的体例方式;应用进步前辈信息手艺,提高清查效力和程度。四是完美机制,压实责任。把成立完美长效机制贯串食粮库存年夜清查全进程,落实逐级分工负责制,对查抄成果实施责任究查制;当真落实承储企业的主体责任、处所当局的属地治理责任和行政治理部分的监管责任。

3.据领会,2000年以来,国务院共组织展开了两次全国食粮库存查抄。与前两次比拟,本次年夜清查有甚么特点?

答:本次清查充实鉴戒了2001年、2009年两次全国食粮库存查抄的好做法、好经验,同时连系最近几年来食粮库存监督工作现实,进一步在体例方式等方面进行了立异完美。首要有以下几个特点:

一是凸起重点。此次年夜清查以查清查实政策性食粮数目和质量为重点,对企业食粮库存账实符合、账账符合、国度食粮政策履行、贮备粮轮换治理、政策性食粮库贷挂钩、财务补助拨补等环境进行同步查抄,验证库存食粮的真实靠得住性。同时凸起重点品种、重点区域、主要企业,加年夜清查力度和重年夜问题线索核对力度。

二是强化责任。此次年夜清查落实逐级分工负责制,对清查成果实施责任究查制,出力落实承储企业的主体责任、处所当局的属地治理责任和行政治理部分的监管责任。具体讲,起首是自查责任。企业法定代表人是企业自查的第一责任人。中储粮直属企业对其治理的本库、分库和其租赁库点的自查成果负全责,相干中储粮分公司负连带责任;其他中心企业的直属企业和处所食粮企业对本企业和其租赁库点自查成果负全责,上一级主管单元负连带责任。其次是普查责任。由中储粮分公司牵头的普查组,对直属库本库、分库和其租赁库点的普查成果负首要责任,牵头分公司负连带责任;地市级食粮等部分牵头的普查组,对其他食粮企业和其租赁库点的普查成果负首要责任,地市级当局和有关部分负连带责任。省级人平易近当局和其有关部分对普查组织工作负责。最后是抽查责任。国度有关部分抽查实施组长负责制,抽查组对抽查成果负责。

三是立异方式。此次年夜清查从查抄方式和工作机制等方面都有立异。好比,通顺投诉举报渠道,充实阐扬12325全国食粮畅通监管热线的感化。将在热线德律风和国度食粮和物质贮备局当局网站开通食粮库存年夜清查举报线索纵贯车,第一时候受理举报并按法式核对打点。再如,成立有奖举报轨制,设立投诉举报专项资金,对查证属实的问题,赐与举报人恰当的物资嘉奖。又如,增强政策性食粮异常环境监测,充实应用国度食粮买卖平台,增强政策性食粮发卖异常买卖监测。阐扬农业成长银行食粮信贷资金监管感化,紧密亲密存眷资金异常企业。跟踪领会食粮物流运输异常行动,拓宽问题线索发现渠道。另外,年夜数据、智能粮库等信息化手艺和库存食粮数目质量现代化检测手段,也将在此次年夜清查工作中获得充实应用。

四是从严清查。在食粮数目方面,对什物查抄方式进行恰当调剂,从紧把握丈量误差规模,确保清查数目更实更准。在食粮质量方面,除查抄政策性食粮质量指标、贮存品质指标外,还增添了食物平安首要指标的检测,保障老苍生舌尖上的平安。

4.本次年夜清查的规模和内容是甚么?

答:本次年夜清查的规模包罗各类企业存储的政策性食粮,和存储政策性食粮企业的商品粮。政策性食粮包罗中心贮备粮、最低收购价粮、国度姑且存储粮、国度一次性贮备粮、处所贮备粮等。

清查内容包罗:一是库存食粮数目。纳入清查规模的食粮库存什物数目、品种和粮权归属环境,和分歧年份、分歧性质、分歧品种食粮分仓(货位)贮存治理环境。承储企业食粮库存什物与保管账、统计账、管帐账、银行资金台账的账实符合、账账符合环境。二是库存食粮质量。政策性食粮质量指标、贮存品质指标,和食物平安首要指标。同时,对企业履行国度食粮收购政策、贮备粮轮换治理、政策性食粮库贷挂钩、财务补助拨付等环境进行同步查抄,验证库存食粮的真实靠得住性。

5.年夜清查具体步调怎样放置?

答:本次年夜清查以2019年3月末(统计结报日)为清查时点,分预备、自查、普查、抽查、整改五个阶段展开。

一是预备阶段。2019年3月底前,做好食粮库存统计数据分化登统、查抄人员带动培训、查抄用具配备、文件资料梳理等预备工作。二是自查阶段。2019年4月底前,纳入查抄规模的政策性食粮承储企业完成自查。三是普查阶段。2019年5月底前,由省级人平易近当局同一组织,各市(地)级人平易近当局对本区域内纳入清查规模的承储企业库存食粮逐货位进行查抄。四是抽查阶段。国务院有关部分将当令派出结合抽查组,采纳“四不两直”和“双随机、一公然”的体例,对重点地域、重点企业自查和普查环境进行抽查。五是汇总整改阶段。各地逐级汇总查抄成果,编报相干报表和查抄工作陈述。国务院有关部分按照年夜清查成果,成立完美全国分区域、分品种、分性质的食粮数目和质量状态数据库。对年夜清查发现的问题,实施销号整改。2019年10月底前,国务院有关部分向国务院报送食粮库存年夜清查工作总结陈述。

6.本次年夜清查还专门放置了本年在10省进行试点清查,请问试点清查若何展开?试点清查与2019年周全清查的关系若何处置?

答:试点清查以2018年9月末(统计结报日)为时点,在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、贵州、陕西、甘肃等10个省,每一个省选择2个市(州)进行试点。清查规模和内容依照《国务院办公厅关在展开全国政策性食粮库存数目和质量年夜清查的通知》的有关划定履行,2019年1月底完成试点清查。经由过程展开试点清查,排查发现问题隐患,压实各方责任,堆集库存清查经验,进一步验证查抄方式的科学性和年夜清查利用软件根基功能,摸索多渠道发现问题线索机制,评估年夜清查实行各阶段工作量,优化工作法式和时候放置,为2019年周全清查工作顺遂展开奠基根本。

7.国度食粮和物质贮备局本年开通了“12325”全国食粮畅通监管热线,今朝的运行结果怎样样?在本次年夜清查中若何阐扬热线的监管感化?

答:12325热线自2018年1月试运行以来,上半年共领受各类举报和投诉170件。依照热线举报处置划定,受理146件,已办结97件,其他正在打点当中。12325热线在保护国度食粮平安方面获得了初步成效。一是在食粮主产区已构成了必然影响力,在涉粮企业和售粮农人中有必然知晓度;二是处所当真核对举报切实保护了售粮大众好处,帮忙和时兑付拖欠售粮款7000余万元,积极调和公安机关立案侦察了一批欺骗农人售粮款案件,尽力帮忙大众挽回损掉;三是经由过程鼎力查处背法行动有用震慑了食粮背法背规行动;四是和时催促有关处所调和买卖胶葛,催促承储库点履约出库,有力鞭策了食粮去库存工作。

本次年夜清查中,12325全国食粮畅通监管热线将实施“德律风热线-收集举报平台-微信公家号”三位一体举报工作机制,通顺举报渠道,便利社会各界监视。对收到的举报,即接即办、分类处置、层级负责、高效办结。同时,成立落实案件核对反馈轨制,采纳面临面、德律风答复、书面奉告等体例,和时反馈举报人查处环境,做到实名举报和12325热线转办件的反馈率到达100%。对直领受到的实名举报案件,将由本级派出核对组或拜托下级年夜清查工作调和机制办公室派出案件核对组进行查处。涉嫌背法背纪的,按有关划定和时移交处置。

8.如何包管年夜清查组织有序、不走过场、获得实效?

答:为增强年夜清查工作的组织带领,确保获得实效,采纳了以下办法:

一是成立调和机制,构成工作协力。成立由国度成长鼎新委、国度食粮和物质贮备局牵头,财务部、农业农村部、国度统计局、中国农业成长银行、中国贮备粮治理团体有限公司介入的全国政策性食粮库存年夜清查部际调和机制。县级以上处所各级人平易近当局要成立由当局分担负责同志牵头,有关部分和单元介入的食粮库存年夜清查工作调和机制,确保年夜清查工作顺遂展开。

二是落实工作经费,加强清查保障。本次年夜清查依照节约节俭、下降本钱的原则,放置落实食粮库存年夜清查工作经费。中心事权食粮库存数目和质量清查工作经费,由中心财务承当,列入国度食粮和物质贮备局部分预算;处所事权食粮库存数目和质量清查工作经费由处所财务承当。

三是增强营业培训,提高清查程度。年夜清查部际调和机制将组织各地师资和抽查人员的营业培训,省级年夜清查调和机制将组织本行政区域内加入自查、普查和督导查抄人员的营业培训,确保加入清查的人员熟习清查要求,把握查抄方式,严酷清查法式,提高清查程度,切实发现食粮库存治理中的凸起问题和亏弱环节。

四是增强案件核对,严厉处置问责。在年夜清查时代,加年夜涉粮举报案件查处力度,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”;对重年夜背纪背法案件,要依照相干划定和时移送纪检监察机关和司法机关处置。

五是严正规律端方,避免不担任不作为。对有背反工作规律和保密规律、不担任、不尽责的,要依法依规严厉查处问责。

六是强化外部监视,加强清查权势巨子性。在年夜清查各个阶段,当令约请各级人年夜代表、政协委员介入,礼聘熟习食粮营业的退休职工、用粮年夜户、第三方社会监管机构作为社会监视员,增强人平易近大众对食粮库存年夜清查的监视,加强清查成果的权势巨子性。

9.社会公家高度存眷“舌尖上的平安”。本次年夜清查在增强食粮质量查抄方面有哪些办法?

答:本次年夜清查,不但要查清库存食粮数目,还要查清库存食粮质量环境,重点查抄政策性食粮的质量指标、贮存品质指标,和食物平安首要指标。为此,国度有关部分将专门制订《食粮库存年夜清查质量清查实行方案》和《食粮库存年夜清查质量查抄方式》,指点各地切实有用展开质量查抄。为包管查验成果的代表性、正确性和公道性,将专门成立政策性食粮质量清查专业查验机构名录库,食粮样品由具有天资的食粮质量查验机构负责扦样和查验。普查阶段食粮质量扦样比例按不低在被查抄企业政策性食粮库存数目的10%把握,抽取的样品实施省内交叉查验;国务院部分结合抽查阶段食粮质量扦样比例按不低在被抽查企业政策性食粮库存数目的10%把握,抽取的样品实施跨省交叉查验,确保查验成果客不雅正确。我们还将按照质量查抄成果,成立涵盖所有承储政策性食粮企业明细到贮存货位的食粮质量数据库,强化食粮质量监管,谨防不合适食物平安尺度的食粮流进口粮市场,保障人平易近大众“舌尖上的平安”。

10.除组织展开全国性库存年夜清查外,近年还采纳了哪些监管办法,确保库存食粮平安?

答:我们始终把增强食粮库存监管作为食粮畅通工作的重中之重,对峙常抓不懈。

一是每一年会同有关部分和时放置摆设全国食粮库存查抄。库存查抄对峙问题导向,当真查找企业在贮备粮治理、储粮平安等方面的风险隐患。针对查抄发现的问题和时下达整改定见,期限整改。

二是展开跨省交叉法律查抄。2017年5月,国度有关部分派出12个结合工作组近150人,对辽宁等6省展开了食粮库存跨省交叉法律查抄。10月,派出8个结合抽查组近120人,对黑龙江等4省展开第二轮跨省交叉法律查抄。经由过程交叉法律查抄,进一步加强了查抄的权势巨子性和威慑力,有力增进了相干问题的整改落实。

三是展开食粮平安隐患“年夜排查快整治严法律”集中步履。2017年8月,国度四部分结合摆设,在全国规模内展开政策性食粮平安隐患“年夜快严”集中步履。9月,派出8个结合督查组,对内蒙古、黑龙江等9省(区)进行了督导查抄。各地当局、有关部分和收储企业不竭强化食粮库存监管,和时排查、有用整治了一多量食粮平安问题隐患。

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